▲中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研發(fā)的中國水資源-經(jīng)濟-環(huán)境CGE模型
習近平總書記在黑龍江考察時提出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月31日，在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習中，習近平總書記強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”。本文從生產(chǎn)力理論出發(fā)，結(jié)合水利的特點，對水利新質(zhì)生產(chǎn)力的概念和定位進行辨析，對加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的時代價值進行分析，并從創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、要素四個角度對加快水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑提出相應(yīng)建議。
新質(zhì)生產(chǎn)力的提出有極強的時代背景。在新發(fā)展階段，我國高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性偉大成就，但是制約高質(zhì)量發(fā)展的因素還大量存在。促進高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。新質(zhì)生產(chǎn)力就是在我國進入新發(fā)展階段的經(jīng)濟社會建設(shè)實踐中形成，并且展示出對高質(zhì)量發(fā)展有強大推動力的生產(chǎn)力。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國高質(zhì)量發(fā)展的著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高質(zhì)量的特征，本質(zhì)上是先進生產(chǎn)力。其核心標志是全要素生產(chǎn)率的大幅度提升，其基本內(nèi)涵是生產(chǎn)力三要素，即勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力是我國在推動高質(zhì)量發(fā)展的實踐中，特別是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級中形成的。
由于水利的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性定位，水利新質(zhì)生產(chǎn)力具有復(fù)雜的內(nèi)涵。在橫向維度上，“水利”作為行業(yè)來看。水利新質(zhì)生產(chǎn)力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的成果在水利行業(yè)的應(yīng)用，以水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求為牽引，將數(shù)字孿生、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等最新科技成果應(yīng)用到水利行業(yè)中，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成水利行業(yè)發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力。在垂向維度上，“水利”作為部門來看。水利新質(zhì)生產(chǎn)力是通過加強水利基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)水利高水平科技自立自強，形成水利顛覆性技術(shù)突破，建設(shè)能夠優(yōu)化戰(zhàn)略全局的“顛覆性”工程，以基礎(chǔ)性部門支撐和撬動全國的高質(zhì)量發(fā)展。在縱向維度上，“水利”作為要素來看。水利新質(zhì)生產(chǎn)力是通過水資源的剛性約束，從生產(chǎn)力優(yōu)化布局的角度，對勞動者（人）、勞動對象（地、城）、勞動資料（產(chǎn)）進行優(yōu)化組合，實現(xiàn)生產(chǎn)力的躍升。
▲水利新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵
水利新質(zhì)生產(chǎn)力有三重定位：一是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要應(yīng)用領(lǐng)域。應(yīng)用新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等技術(shù)提升水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，進而大幅度提升水利產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的基礎(chǔ)部門。新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展需要水利、交通、能源等基礎(chǔ)部門的支撐，可以說沒有這些基礎(chǔ)部門，就不可能有新質(zhì)生產(chǎn)力。水利部門在新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的要求下，應(yīng)以創(chuàng)新引領(lǐng)，加快形成顛覆性水利技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施，形成新質(zhì)生產(chǎn)力型態(tài)的“新水利”。三是優(yōu)化組合生產(chǎn)力三要素的重要要素。以強化水資源剛性約束的“四水四定”為制度基礎(chǔ)，對勞動者、勞動對象、勞動資料進行優(yōu)化組合，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的時代價值
發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)水利強國、實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的先決條件。首先，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是提升水利行業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵動力。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，要求實現(xiàn)水利工程科技重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，全面提升水利自主創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。其次，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力有利于加快實現(xiàn)水利科技自立自強。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力對于加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的水利新方法、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有著積極的作用。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新成果勢必大幅度提升我國水利自主創(chuàng)新能力。同時，水利新質(zhì)生產(chǎn)力有利于構(gòu)建具有中國特色的新型技術(shù)標準體系。立足中國國情和水情實際，總結(jié)在工程論證、工程計劃、工程施工方面豐富的管理經(jīng)驗和技術(shù)，建設(shè)中國特色水利標準體系是發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。最后，水利新質(zhì)生產(chǎn)力有助于加快水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。水利新質(zhì)生產(chǎn)力大幅度提升科技水平，通過多種形式進行科技推廣和轉(zhuǎn)化，勢必培育出一大批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。
加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是我國創(chuàng)新體系的重要組成部分。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，提升水利科技創(chuàng)新能力，本身就是我國創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，將數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最新成果應(yīng)用到水利建設(shè)中，將進一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是優(yōu)化國家新發(fā)展格局的重要途徑，不僅可以加快提升區(qū)域、流域的水資源承載力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)，而且能夠以水為鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域之間的整體協(xié)調(diào)，保障全國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，支撐國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，促進國家協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，特別是在水電能源方面，能夠為國家提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的“綠電”，大幅度提升綠色低碳發(fā)展水平。
加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，促進開放發(fā)展。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠促進國內(nèi)外水利科技創(chuàng)新互動交流，提升水運能力實現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)通江達海。比如南水北調(diào)東線工程提升水運能力的同時，提升了內(nèi)陸地區(qū)的開放能力。
加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，促進發(fā)展成果為全民共享。水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展能夠大幅度提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展水平，促進發(fā)展成果惠及人民群眾。
構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成決定著未來新型生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。水是生產(chǎn)過程中重要的基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力對于構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系有著重要的價值。一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，水利新質(zhì)生產(chǎn)力需通過水的基礎(chǔ)要素作用構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，對城市發(fā)展、土地要素投入、勞動力要素投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行約束，促進高科技、高效能、高質(zhì)量的生產(chǎn)力發(fā)展，形成先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向形成新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢流動，使得水利新質(zhì)生產(chǎn)力通過構(gòu)建統(tǒng)一水資源要素大市場決定水資源的配置，讓優(yōu)質(zhì)水資源向更先進的生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)中配置，避免資源的錯配。
水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑
大幅度提升水利創(chuàng)新能力，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力的直接動力
緊緊把握創(chuàng)新在水利新質(zhì)生產(chǎn)力中的核心地位，以水利行業(yè)科技創(chuàng)新為核心發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力。強化水利基礎(chǔ)研究，推進人水關(guān)系“質(zhì)”的變化。一是加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系。必須緊緊把握好新發(fā)展階段社會主要矛盾變化帶來的水利發(fā)展需求變化，以新發(fā)展階段的新需求指引數(shù)字孿生體系建設(shè)。必須把握好水利行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的要求，強化數(shù)字技術(shù)、新一代信息技術(shù)、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能在數(shù)字孿生水利中的基礎(chǔ)性應(yīng)用。必須把握好高質(zhì)量發(fā)展的要求，以數(shù)字孿生水利體系建設(shè)推進水利行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。二是加快實現(xiàn)高水平的水利科技自立自強。對標世界最前沿和較高的水利技術(shù)，強化原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。把握國情水情，聚焦關(guān)鍵水利科技問題，加快重大水利科技問題攻關(guān)。開展水利前瞻性戰(zhàn)略性謀劃，實現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破。三是加快建設(shè)世界級水利科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。按照世界前沿標準，提升國家和行業(yè)重點實驗室建設(shè)水平，推進完善國家重大科技創(chuàng)新中心和水利的結(jié)合，加強產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進水利科技成果有效轉(zhuǎn)化。
強化水利人才隊伍建設(shè)，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力的原動力
水利人才是水利新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的原動力。強化水利人才隊伍建設(shè)對于深層次促進水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有著重要意義。一要加強水利人才的培養(yǎng)能力。以培養(yǎng)創(chuàng)新型水利人才為目標，加快推動科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略在水利行業(yè)的落實。加大與綜合性高等院校、水利專業(yè)高等院校合作力度，加快水利行業(yè)科研院所建設(shè)，以水利行業(yè)的需求引領(lǐng)水利專業(yè)科技人才高質(zhì)量發(fā)展，造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)水利人才。二要深化水利人才體制機制改革，完善水利人才激勵政策體系。瞄準制約水利人才培養(yǎng)、人才使用、人才服務(wù)、人才支持等方面的制度障礙，改善人才激勵政策體系，以水利人才政策激勵促進人才體制機制全方位改革，形成與水利新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的水利人才培養(yǎng)、使用和競爭機制。三要加大水利引才聚才的支持力度。在人才引進方面，要跳出水利發(fā)展水利，加大對新質(zhì)生產(chǎn)力前沿人才的引進力度。加大水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求與外部人才優(yōu)勢結(jié)合力度，配套融合發(fā)展政策體系，搭建跨學(xué)科交流人才發(fā)展平臺。以更加積極、更加開放的人才引進政策，為水利高質(zhì)量發(fā)展增強動力，并逐步打造世界水利人才中心和水利創(chuàng)新高地。
推進水利科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展載體
產(chǎn)業(yè)是人才和科技載體，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，就沒有人才和科技向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的落腳點。水利新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展必須構(gòu)建水利科技產(chǎn)業(yè)，以水利科技產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展推進水利高質(zhì)量發(fā)展。一要強化水利傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，更好、更高效地發(fā)揮水利傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效力和效益。加大科技創(chuàng)新力度，提升科技應(yīng)用水平，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，不斷提升水利產(chǎn)業(yè)在國家水安全、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全方面的保障能力。二要加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在水利領(lǐng)域的布局。以重大技術(shù)突破和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，相應(yīng)超前規(guī)劃技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，加快推進新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)與水利產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)用引致創(chuàng)新。三要加強水利產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)融合。將水利產(chǎn)業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的主要場景，超前謀劃，系統(tǒng)發(fā)展，主動對接，圍繞顛覆性技術(shù)，以在水利產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用拉動未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等技術(shù)在水利產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。總之，雖然水利為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在水利領(lǐng)域有很多應(yīng)用場景，這些是水利科技產(chǎn)業(yè)的重要方向，是發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。
強化水要素的剛性約束，夯實發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)
黨的二十大報告明確提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革。水資源作為基礎(chǔ)要素，是塑造生產(chǎn)力格局的關(guān)鍵要素。強化水要素的剛性約束，倒逼生產(chǎn)力綠色低碳化轉(zhuǎn)型，是夯實發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
強化水對城市功能的剛性約束，將水資源稟賦作為城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性約束，塑造城市功能。對于水資源匱乏的城市，限制人口規(guī)模和城市功能，推進城市發(fā)展的綠色化和低碳化。強化水對土地使用的剛性約束，按照水資源稟賦，宜耕則耕，宜林則林，強化水資源對耕地和綠地的剛性約束。強化水對人口分布的剛性約束，按照水資源稟賦，對不適宜人口大規(guī)模聚集發(fā)展的地區(qū)提出約束性舉措。強化水對產(chǎn)業(yè)的剛性約束，加強水作為基礎(chǔ)要素，重塑區(qū)域的生產(chǎn)力布局。強化水資源剛性約束，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，促進生產(chǎn)力綠色化和低碳化發(fā)展。
由于水利是傳統(tǒng)基礎(chǔ)性行業(yè)，水利新質(zhì)生產(chǎn)力有著十分豐富的內(nèi)涵。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，水利產(chǎn)業(yè)必須加強科技創(chuàng)新力度，加強與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的交叉融合，將先進的科學(xué)技術(shù)加快應(yīng)用到水利產(chǎn)業(yè)之中，形成水利新質(zhì)生產(chǎn)力。從部門發(fā)展來看，水利必須加強水利基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)水利高水平科技自立自強，形成水利的顛覆性技術(shù)突破，建設(shè)能夠優(yōu)化戰(zhàn)略全局的工程，以基礎(chǔ)性部門支撐全國的高質(zhì)量發(fā)展。從要素來看，水利必須以水資源剛性約束制度為基礎(chǔ)，對生產(chǎn)力要素的不合理配置進行優(yōu)化，以水要素倒逼形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從這個意義上，加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，必須從創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、制度出發(fā)，形成“四位一體”的水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展格局。
來源：中國水利雜志
